社署機構撥款不問資產富者愈富 監察團體質疑未交代儲備用途

(明報)2011年5月9日 星期一 05:05
【明報專訊】政府推行整筆過撥款已10年，社會福利署    向社福機構的撥款審批準則，其實一直沒有嚴格考慮受助機構坐擁幾多資產，財雄勢大的機構即使「水浸」，獲批款項仍然可以逐年增加，社福界因而出現「富者愈富、貧者愈貧」的現象。本報翻查今個財政年度獲批最多撥款的10間機構，發現它們坐擁的現金及股票等資產（不計物業）都以億元計算，相等於年內開支三成以上，卻未有詳細藍圖，交代有關儲備如何應用在社會服務範疇。

非公帑資源不作監管

審計署    上月批評，受公帑資助的扶康會去年整筆撥款儲備達9000萬元，但沒有計劃運用儲備的優次時間。事件令人關注社福機構積累財富，除了屬公帑的整筆撥款儲備，機構坐擁的資產總額亦「水浸」，致資源未有投放服務惠及弱勢社群。監察慈善機構網站「明施慎選」負責人溫澤君舉例，美國    當局向慈善機構撥款，會審視它們擁有的資產，但社署    現卻未有為機構的資產劃線設限，只規定機構年內累積的整筆撥款儲備上限，不得超過年內營運開支的25%，非公帑資源則不作監管。

「正覺蓮社」資產為支出3倍

「明施慎選」發現，2011/12年度獲社署撥款1.03億元的「香海正覺蓮社」，2009/10年度持有的現金和投資產品合共超過4.2億元，是同年支出1.37億元的3倍，其中一名員工年薪達120萬元。「明施慎選」質疑，為何正覺蓮社「水浸」下每年仍可獲批公帑，而機構的大額資產如何投放社會服務亦未有說明。（見表）

若以社署量度儲備不能高於營運開支25%的準則，來量度機構持有的現金及股票資產，便發現大部分都「超標」。社署向立法會    提交的2011/12年度整筆過撥款文件顯示，獲最多公帑資助的是東華三院，達7.1億元。東華三院年報指出，至2011年1月持有現金及投資達19億元，相等於年內27.2億元開支的70%。

十大撥款最多機構中，排行第二的是香港明愛，現金及投資達7.8億元，為開支的53%。排第三的聖公會福利協會則有2.8億元，為開支的44%。至於被審計署批評的扶康會，在十大中排行第七，年報顯示其現金及投資達1.8億元，是開支的65%。（見表）

「申請綜援    、公屋要符合資產上限，為何慈善機構獲公帑資助，卻沒有資產限制？結果是有錢的仍收政府最多錢，但細機構卻難以出頭。」溫澤君強調，機構有錢不是罪，但必須向公眾交代具體服務規劃藍圖，說明如何使用累積資產，而不是單存放在銀行而不動，社署必須訂立一套量度資產準則。她說，機構管理層取高薪雖然難言對錯，但需有量度管理層表現的機制，並向捐款人交代。

社署﹕服務藍圖機構自主

社署回應，受整筆過撥款津助的機構，每年須提交已審核財務報表，包括機構的資產狀况。機構亦可營辦非社署資助的福利服務，但有關的盈餘及資產，不在社署的管轄範圍。而機構的服務藍圖規劃，屬機構自主管治事宜，應由機構的董事會及管理委員會決定。

明報記者 盧曼思