精簡官僚是國際潮流

[size=6]精簡官僚是國際潮流[/size]

新政府五司十四局的重組建議，爭議之聲不絕。筆者早前在本版文章引述《經濟學人》數據，指出新設的副司長薪酬比奧巴馬還要高，實有浪費公帑之嫌，不少立法會議員也覆述此觀點。

梁振英近日宣佈擱置加薪建議，但對擴大司局架構未有退回之意，台灣大學政治學系彭錦鵬副教授在二○○九年發表的〈各國中央政府組織架構分析〉一文，實值得此時參考。該研究以經濟合作發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，以下簡稱ＯＥＣＤ）三十個國家為研究對象，整理由一九八○年至二○○九年這些國家的中央政府組織架構發展趨勢，並得出簡約架構是國際潮流的結論。

ＯＥＣＤ主要的會員國是歐美先進民主國家，根據○九年的資料顯示，該些國家部的數目是在七個和二十四個之間。除了瑞士只有七個部特別少，以及紐西蘭（二十二個）、加拿大（二十四個）和英國（二十一個）特別多以外，其他二十六個國家部的數目都在十一個到十九個之間。而有超過半數的國家部的數目是在十三個到十七個之間，顯示各國中央政府部會組織，數目趨向精簡並且高度趨中的情況。

現時新政府建議的十四局確是在十三個到十七個之間，但我們要留意香港只是一國兩制下的城市，而不是中央政府。而在ＯＥＣＤ各國政府擁有的十三種核心功能包括：內政、外交、國防、財政、教育、經濟、農業、法務、健康與社會福利、運輸、勞動、環境、文化。根據《基本法》和城市發展，香港並沒有外交、國防和農業部的需要，餘下十個部才是值得考慮保留。

再者，從一九八○年起，各國部的數目都在減少，其中有七個國家減少了一到五個部，包括奧地利、瑞典、比利時、西班牙、南韓、德國及希臘。而日本更在○七年行政改革之後，由二十一個部大幅減少到十一個部。香港卻正反其道而行增加官僚架構。

較特別的例子是只有四百三十萬人口的紐西蘭，設立了二十二個部長。但該國的情況非常特別，其內閣部長除了總理以外，包括副總理在內總共有二十二人，每位內閣部長都有二到四個部長的頭銜，例如副總理就兼有財政部長、基礎建設部長的頭銜，總理本身則兼任觀光部長、跨部會服務部長、紐西蘭情治機關部長、政府通訊安全局部長。這是一種正三角形的管理架構，而不是政出多門的繁瑣門第。

筆者上月剛參加了在烏克蘭首都基輔的世界納稅人協會雙年會，與全球四十多位推動減稅和簡政便民的納稅人運動領袖交流。歐洲各國都在省減政府規模，格魯吉亞更成功精簡官僚而推動國民經濟增長。香港雖然是地球上少有的自由港，但這次架構重組反世界潮流而行，實不是港人之福。

何民傑

107動力召集人



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