2013-4-10 20:03
宅~有何不可
揭秘俄反腐背後:估算公務人員每天要撈10億美元
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環球雜誌第8期封面
普京反腐沒有碰不得的人
一百多年前，俄國作傢果戈理的喜劇作品《欽差大臣》讓人們看到瞭農奴制俄國社會的極端腐敗。
一百多年後，俄羅斯雖已成為世界一極，但腐敗依然“如同毒瘤一樣，侵蝕著這個國傢的肌體”。
一百年來，俄式腐敗被形容為一場場墮落的狂飆。每個歷史時期，腐敗不但有新的成因和表象，還總是與過去的傳統融為一體，以至如今，腐敗漸漸從政府向司法機關、軍隊、教育系統擴散，向街頭巷陌擴散，甚至擴散到瞭普通民?的心理層面。
俄前總檢察長烏斯季諾夫認為，80%的官員有不同程度的腐敗行為；調查顯示，有29%的個人和56%的企業曾被迫行賄，在那些尚未行賄的人中，也有44%的人“有所準備”……
腐敗嚴重損害瞭執政黨統一俄羅斯黨的聲望。近年來，反對派在集會遊行中不斷打出橫幅，“反對統俄黨官僚腐敗”，非常醒目。
這一切，令第三次出任總統的普京不得不嚴陣以待，高調反腐。
“反腐敗鬥爭中不應該存在‘碰不得’的人，社會公?希望反腐敗鬥爭取得重大成功。”2013年2月21日，俄羅斯總統辦公廳主任伊萬諾夫曾作出上述表態。
一個多月後的4月2日，他披露，當時，為防止金融資?外流，總統普京已向國傢杜馬(議會下院)提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有國外發行的股票以及其他金融票據。目前，這份法案正在由議會討論，如果獲得通過，有望於7月1日開始執行。
同樣是在4月2日，普京簽署瞭一項法令，以推動俄官員收支申報制度獲得嚴格執行，包括申報購入房?、土地、汽車、貴重物品、股票和在海外持有資?的信息，同時解釋購入這些資?所用資金的來源。
據瞭解，日前，2012年俄羅斯官員收支申報工作已經結束，包括總統普京和總理梅德韋傑夫在內的各級官員已經提交瞭收支申報表。
“沒有碰不得的人”，“沒有不能觸碰的領域”，此番財?申報，算是對此的一種註解嗎？
[b] 狠話·重拳·緊箍咒[/b]
普京在國情咨文中宣佈，對官員和國企領導人，除瞭監督其收入和資?外，還要監督開支和大宗購置。他發誓，“要把腐敗分子清除出政權機關！”普京重返克裡姆林宮後的首次國情咨文以反腐為主題，聽?報以熱烈的掌聲。
《環球》雜誌特約撰稿人/盛世良(發自北京)
《環球》雜誌記者/曹妍(發自莫斯科)
前不久，全球反腐敗非政府組織“透明國際”公佈瞭2012年全球清廉指數，在182個國傢中，俄羅斯排名第143位。這一排名，甚至還不如塞拉利昂和尼日爾等非洲不發達國傢，僅稍強於利比亞、伊拉克、索馬裡、阿富汗等動亂國傢。
就此，富有幽默感的俄羅斯人編瞭個笑話：國際組織評審年度各國清廉指數，俄羅斯出人意料地由頭年的墊底變為榮登前十名。俄國官員透露：“那是因為咱給評委送瞭禮……”
近來，俄輿情調查機構列瓦達中心的一份報告顯示，腐敗已經與貧窮和通脹一起，成為俄民?最關註的問題。
而事實上，這些年，尤其是2012年第三次入主克裡姆林宮以來，普京在反腐問題上沒少下功夫，他的一系列組合拳，已打遍整個俄羅斯。
[b]“公仆們”平均每天要撈10億美元[/b]
普京反腐並不是一時心血來潮。早在2000~2008年的前兩個總統任期內，他就採取瞭高級官員財?申報、設立公開舉報制度等措施。
2008年梅德韋傑夫出任總統後也曾放出狠話，要懲治腐敗“這一俄羅斯社會重癥”。他設立總統反腐敗委員會，親自擔任主席，並頒佈瞭《國傢反腐敗綱要》和《反腐敗法》，甚至具體規定，官員隻能接受價值在3000盧佈(1盧佈約合0.21元人民幣)以下的禮品。
然而，這十餘年，俄羅斯的腐敗之風不僅沒有剎住，反有變本加厲之勢。
梅德韋傑夫估計，不法官員勾結商人每年侵吞國傢資金達3000億美元。專傢則估算，俄羅斯目前每年用於腐敗的流動資金總量為3500億美元，這就是說，“公仆們”平均每天要撈10億美元。
俄羅斯內務部經濟安全和反腐敗總局公佈的2011年的數據顯示，俄官員平均每人受賄30萬盧佈，遠高於2010年的6.1萬盧佈。最易受賄的是負責政府採購的人員，其受賄所得一般都存在境外。
俄媒體披露，腐敗官員平均每次收受賄賂的金額如今已經攀升到27000盧佈，比3年前激增近3倍。如今受賄案數量達49000件，比3年前增長26%，其中有35000件已經觸及刑法。
俄前總檢察長烏斯季諾夫認為，80%的官員有不同程度的腐敗行為。
……
腐敗嚴重損害瞭執政黨統一俄羅斯黨的聲望。自2011年底以來，反對派在集會遊行中不斷打出“反對統俄黨官僚腐敗”的橫幅，非常醒目。
這一切，令第三次出任總統的普京不得不嚴陣以待，高調反腐。
第二天，電力高管及其副手被解職
其實，在第三次入主克裡姆林宮之前，普京就已經進行瞭一場“預熱反腐”，電力系統成瞭他的第一個目標。當時，普京授意自己的頭號心腹、時任副總理的伊戈爾·謝欽拿改革不力、問題頻出的電力?業開刀。
在2011年12月的一次電力?業會議上，普京將謝欽提交給他的調查報告拿出來，憤怒地說：“在被調查的352名電力?業高管中有162名，約一半，與總數達385傢的商業組織有聯繫。”
也難怪普京發怒，這385傢商業組織要麼是這些電力高管的親屬或心腹經營的電力服務企業，要麼就是在海外註冊的用於轉移他們財?的離岸公司。
會議上，普京予以一一揭露，有3名高管甚至被他毫不留情面地點出瞭姓名。第二天，這3名電力高管及其副手共13人，全部被解職接受調查。
[b] 砍掉一半“特權車”[/b]
在俄羅斯，有一種車掛有特殊車牌，車前懸掛國旗，有的車頂上還有警燈。它們不僅不遵守交通規則，不受限速約束，甚至還經常有交警開道。
這種車被稱為“特權車”，它們常常是俄羅斯高官們的“坐騎”，有時也會被高價“出租”給商人。由於車頂裝有警燈，它們可以在街上橫衝直撞，免受處?。
近些年來，“特權車”經常違反交通規則並導致多起事故，引起不少民?強烈不滿。俄羅斯民間相繼開展的一些針對“特權車”的抗議行動，不僅得到瞭民?的支持，甚至還得到一些交警的默許。
普京在2012年總統競選時承諾，大幅減少“特權車”數量。勝選後，他於5月19日簽署總統令，將俄全境的“特權車”削減一半，同時嚴格排查非法使用情況。
總統令於7月1日生效。根據這份總統令，俄羅斯全國共有569輛交通工具可以安裝警燈和警笛，此前這類車輛的數量大約為1000輛。總統令規定，僅國傢保安局分管安全事務的人員和受國傢保護的人所乘車輛可以安裝警報裝置，禁止不分管公共安全的官員使用警報裝置。
克裡姆林宮說，這一舉措旨在“提高交通安全”，停止“不恰當使用”警報裝置。
[b]20年來第一位因腐敗而丟官的部長[/b]
2012年10月25日，世界“俄國通”組織“瓦爾代俱樂部”的成員在莫斯科郊外諾沃奧加廖沃總統官邸的宴會廳前喝著香檳和威士忌，等待與普京共進午餐。預定時間已經過瞭一個多小時，未見總統身影。普京最終還是來瞭，但似乎有點心不在焉。
原來，當天早上，警方突襲搜查俄羅斯國防服務公司董事會成員、前國防部財?司司長葉夫根尼婭·瓦西裡耶娃的住所時，居然在這位34歲的金髮美女傢裏撞見瞭她的老上級國防部長謝爾久科夫，而事後部長竟然要求把自己列入參加搜查的人的名單！
而普京的遲到正與此相關。
俄羅斯近年來搞軍事改革，把部隊的後勤業務外包給瞭新成立的公司。俄羅斯媒體披露，隸屬於國防部的國防服務公司將該部擁有的一些建築和地塊以低於市場價的價格出售，比如，一些地塊在出售前使用國防部的國傢預算資金建設瞭高檔別墅區，但仍按照空地的價格出售。在這種操作中，一些官員牟取瞭私利。
除瞭國防服務公司，另外一傢軍隊下屬的後勤保障公司也涉嫌套取國傢預算資金。根據最新的調查情況，這兩起案件給國傢造成的損失超過67億盧佈。俄羅斯聯邦偵查委員會副主席索羅奇金說，這在過去幾年是從未有過的。多名涉案國防部官員已經被立案調查。
據調查，這些交易是在瓦西裡耶娃的主使下進行的。瓦西裡耶娃和國防部長謝爾久科夫既是大學校友又是鄰居，兩人關係密切。
據俄《生意人報》報導，從瓦西裡耶娃傢中發現的現金、名貴珠寶、古董、名畫等價值1000萬美元。瓦西裡耶娃當時要求留下一些東西作紀念，稱其中不少是謝爾久科夫送給她的禮物。
而其他一些媒體的報導更為這起案件增添瞭桃色。英國《星期日電訊報》報導說，瓦西裡耶娃是50歲的謝爾久科夫的情人，謝爾久科夫的桃色醜聞惹惱瞭其嶽父、副總理祖佈科夫，是後者一手安排瞭這次搜查。事發後，謝爾久科夫緊急求見普京。於是，普京會見“瓦爾代俱樂部”成員的時間推遲瞭一小時……
盡管謝爾久科夫求見瞭普京，但11月6日，普京還是解除瞭他國防部長的職務。
雖然各路人士對謝爾久科夫倒臺的真正原因進行瞭不同的解讀，但不少專傢認為，國防部長的落馬可以被視為俄當局試圖嚴懲腐敗的一個信號——謝爾久科夫是俄羅斯20年來第一位因腐敗而丟官的部長。
[b] 貪腐案密集曝光[/b]
2012年11月初，謝爾久科夫黯然下臺，但近來被反腐風暴颳倒的，另有不少高官。
俄羅斯前農業部長斯克倫尼克就是其中的一位。俄羅斯國傢電視臺1臺11月底播出調查紀錄片稱，這名女部長此前在擔任俄羅斯農業租賃公司總經理一職時，涉嫌挪用高達390億盧佈的聯邦預算撥款。稍早時候，俄羅斯媒體援引消息人士的話說，強力部門已經掌握瞭足夠多的資料，可能很快對她進行刑事立案，她在法國的住所也可能被凍結。目前，斯克倫尼克被軟禁在法國的住宅裡，正在接受進一步的調查。
反腐風暴之中，“弱不禁風”的高官們還有：
地區發展部前副部長、現彼爾姆州州長帕諾夫被撤職查辦並逮捕，罪名是侵吞亞太經濟合作組織會議9300萬盧佈資金；航天公司在“格洛納斯”全球定位系統研製過程中侵吞近1/3經費，數額高達65億盧佈，總經理烏爾利奇被解除職務；衛生部、科教系統等部門官員也相繼曝出貪腐醜聞。
俄羅斯這段時間密集曝光貪腐案，其層次之高，數額之大，實屬罕見。這些跡象似乎表明，俄羅斯領導人下決心從打擊高層腐敗和凈化權力機關著手，反腐要動真格的瞭。
2012年12月12日，普京重返克裡姆林宮後的首次國情咨文即以反腐為主題。他發誓，“要把腐敗分子清除出政權機關！”聽?報以熱烈的掌聲。
[b]制度上的“緊箍咒”[/b]
除瞭拿腐敗官員開刀，普京的反腐風暴中，不容忽視的另一點就是試圖從制度上解決腐敗問題。在國情咨文中，普京已表達出相關意向：對官員和國企領導人，除瞭監督其收入和資?外，還要監督開支和大宗購置……
2012年12月21日，俄羅斯立法機關國傢杜馬(議會下院)通過法案，禁止國傢公職人員及其傢庭成員在規定期限內擁有海外資?(不動?和銀行存款)，規定期限指的是官員任職期間及離職後3年以內。違者將被處以500萬~1000萬盧佈的?款，或被判處最高5年的有期徒刑，並在3年之內不得擔任公職。
自2013年起，俄公職人員及其傢庭成員在購買房?、土地、交通工具、有價證券、股份時，如果支出數額超過傢庭最近3年收入總和，則必須申報並說明資金來源。證明大額支出收入來源的信息將在相應政府部門網站上公佈，在不涉及國傢機密的基礎上，這些信息將在媒體上公開。法案於2013年1月1起生效，但是從2012年1月起的交易也將被檢查。
禁止擁有海外資?、監督官員大額開支隻是俄羅斯給官員新加的“緊箍咒”。其實，俄羅斯於2008年通過的《反腐敗法》，已經確立瞭預防和打擊腐敗的主要原則，為國傢反腐鬥爭提供瞭法律依據和制度保障。
《反腐敗法》中最關鍵的一條是，自2010年起，公職人員及其傢庭成員需申報薪水收入、房?和銀行存款。截至2013年初，記錄公職人員最近3年傢庭收入的數據已經完備，這也使得對官員大額支出進行監督具有瞭理論上的可行性。
此外，俄高層還在試圖尋找更多辦法治理腐敗。總理梅德韋傑夫早些時候表示，除瞭強調“制度反腐”，媒體應該在反腐敗鬥爭中發揮更加積極的作用，這樣可以更迅速地達到社會希冀的結果。
[b] 寡頭時代的終結[/b]
《環球》雜誌記者/曹妍(發自莫斯科)
俄羅斯的寡頭是誘發腐敗的重要因素之一，過去十餘年間，普京與寡頭的鬥爭也是其反腐戰役的重要組成部分。
所謂寡頭，是指掌握著龐大的金融資本，並實際控制著國民經濟命脈的和國傢政權的壟斷資本傢或壟斷資本傢集團。俄羅斯的寡頭問題源於葉利欽時代，當時，俄羅斯尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基、伏爾加汽車公司的後臺老闆別列佐夫斯基、“大橋”公司總裁古辛斯基等7人被稱為七大寡頭。他們控制著俄羅斯最大的幾傢銀行、最大的幾傢石油天然氣公司以及大多數新聞媒體，其觸角幾乎伸至俄政治、經濟及社會生活的各個層面。這幾個大寡頭同時又與葉氏傢族成員尤其是葉利欽的女兒季亞琴科等保持著良好的個人關係，併?後者在國外購置瞭多處奢華的不動?。作為回報，寡頭們在克裡姆林宮及政府中被安排瞭重要職務，葉利欽遇到重大政治決策和人事安排問題都要先同他們商量。當時，在俄羅斯普通人眼中，寡頭政治就是腐敗的代名詞。
這些寡頭們曾經有過相當長時間“呼風喚雨”的生活。但是普京上臺後，他們的日子就不好過瞭。早在普京出任代總統時期，他就解除瞭葉利欽女兒季亞琴科總統顧問的職務，這讓各路寡頭倒抽瞭一口涼氣。
成為總統之後，普京聲明同寡頭們劃清界線、保持距離。此後，他又多次表示要結束俄羅斯的寡頭政治經濟時代，樹立國傢政權的威信。
在2000年會見“庫爾斯克”號核潛艇遇難艇員傢屬時，普京言辭激烈地抨擊瞭寡頭們。他說，這些人在私有化過程中鑽法律的空子，以極低的價格奪取瞭一些大型企業和許多媒體的控制權，他們是導致俄羅斯經濟衰退的罪魁禍首。
普京從經濟層面入手解決寡頭問題，首先是重拳打擊寡頭們的經濟違法犯罪行為，此外，普京也制定瞭一系列限制寡頭壟斷的政策。在就任總統半年之內，普京就整治瞭兩個寡頭首領古辛斯基和別列佐夫斯基。2003年選舉前夕，普京再次出手，解決瞭另一個寡頭首領霍多爾科夫斯基。
從2000年開始，別列佐夫斯基在英國政治避難，今年3月23日，他被發現死於其倫敦近郊的寓所內。目前，古辛斯基躲在以色列，霍多爾科夫斯基因欺詐、逃稅、洗錢和盜取石油等罪名被投進監獄，其他幾個大寡頭也破?的破?，隱退的隱退，再也不能興風作浪瞭。
[b]立法嚴厲 執行堅決[/b]
程敏
“總統反腐，立法先行”，這是俄羅斯元首們反腐的基本做法，比較而言，普京反腐出臺的法律是最嚴厲的，執行起來也是最堅決的。
葉利欽時代，在兩屆總統任期內，俄羅斯社會動蕩、貪腐盛行。1992年，俄政府推出瞭第一部《反貪污賄賂法》。1997年，葉利欽簽署瞭第一個關於公職人員申報財?的總統令。但是，上述法令均未取得實效。
2000年，普京在誓言“給我20年，還你一個強大的俄羅斯”之際，就啟動瞭強勢反腐的進程。從2002年起，俄政府圍繞公務員體系制定頒佈瞭一系列反貪腐法律，包括《俄聯邦國傢公務原則法》等。2003年，普京簽署總統令，成立總統直屬反貪污賄賂委員會，此後還在各級檢察機關設立瞭反貪監督局。
2012年下半年以來，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒佈的各類法令之嚴厲世所罕見。
普京反腐的另一個特點是運動化。他一貫強調，應該多次發起反腐運動，懲治官員。2004年1月，普京在反腐敗工作會議上指出：“俄羅斯的腐敗階層實際上已經組成瞭一個個黑社會，不僅官員腐敗，各行各業都有腐敗現象。”在隨後的幾年裡，他多次掀起反腐風暴，撤掉多名涉嫌貪污的官員。
最近的一次反腐風暴起始於2012年下半年，先是俄羅斯前國防部長謝爾久科夫被普京閃電般撤職，隨後，俄多名政府高官應聲而倒，反腐風暴持續至今。
與以往相比，普京此次發起的反腐運動所涉及的官員級別更高，行動更快。對於那些腐敗多年但一直未被懲治的官員，普京這次都下瞭狠手，採取瞭果斷措施。
普京此輪反腐運動還有一個重要特徵是借助瞭媒體手段。以往的反腐行動多數都是悄悄進行，釋放的信息非常有限，但這一次，俄政府在俄羅斯國傢電視臺播放瞭在任和離任部長腐敗醜聞的紀錄片。盡管紀錄片是深夜播出，但依然受到輿論的廣泛關註。
媒體的廣泛參與使這次反腐風暴成為最高調、最透明的反腐運動。普京借助媒體公開官員腐敗醜聞，?生瞭巨大的社會影響力，並對其他官員起到瞭警示和心理震懾作用。但這種高調反腐也?生瞭一些副作用，媒體大力宣傳的效果雖然震懾瞭官員，卻也嚇壞瞭老百姓，他們對俄羅斯的腐敗現狀感到失望，甚至不相信政府能夠徹底根治。
普京對貪腐現象深惡痛?，但一些媒體評論說，俄羅斯要想根治貪污受賄，需要的不是特別嚴酷的法律，也不是各種高調的運動和宣傳，而是堅持到底的決心。
2010年後，俄羅斯在法律上徹底廢除瞭死刑，因此，即使是罪大惡極的貪腐分子也不會被判處極刑，這在某種程度上助長瞭貪腐分子的囂張氣焰。近年來，俄羅斯一些正直的官員、記者因揭露腐敗而遭到打擊報復的消息屢見不鮮，俄民?對此深感不滿，不少人支持恢復死刑。在這種情況下，如果國傢領導人在反腐敗問題上缺乏決心，反腐運動就隻會流於形式，很難?生長期效果。
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